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財稅改革應保持稅收穩定

發布者:海鑫科技  發布時間:2016-06-17  閱讀:1387次
內容摘要:2014年是全面落實十八屆三中全會《決定》的第一年,如何開局,備受矚目。作為改革重要組成部分的財稅改革,《決定》更是將其放到國家治理基礎和重要支柱的地位。
上海財經大學教授、上海公共政策與治理研究院院長胡怡健,受邀為上海政府研究財稅課題和評估“營改增”結果,他在接受21世紀經濟報道記者專訪時表示,此輪財稅改革有兩個亮點,一個是稅制改革會簡化稅率、保持總稅負不變,另一個則是探討中央地方事權和責任匹配問題,將部分地方事權收歸中央。
  總稅負不變
  《21世紀》:此次財稅改革提到了“穩定稅負”和“優化結構”,有分析說這是不加稅的信號,您怎么看?
  胡怡健:“穩定稅負”,是對未來稅收如何發展的一個基本定調。十年前,提高財政收入占國民收入的比重和中央財政收入占財政收入的比重是方向。后來財稅增長太快,稅負偏重,就要進行結構性減稅。國家出臺一系列減稅政策,遭遇到了一些財政困難。
  在“優化結構”上,這次要求提高直接稅比重。我國間接稅的比重相當高,直接稅比重低,比如個人所得稅占總稅收只有6%多,財產稅的比重更低,而西方發達國家個人所得稅占的比重有30%。這種情況下,要用稅收來促進收入公平分配,功能就很小。
  《21世紀》:稅制改革里提到了繼續擴大“營改增”,進行稅率調整,目前進展如何?
  胡怡健:“營改增”戰略分三步走:第一步,2012年1月份在上海試點;第二步,同年9月份在部分地區推進;第三步,2013年的8月1日試點的七個行業在全國全面實施。目前“營改增”已經在全國實行了,但是試點的行業范圍只有1/3。接下去就是要全面推行,把服務業、房地產業全部納入“營改增”的范圍,使得工商業和服務業在稅收上保持一致。
  然后就是要簡化稅率。因為目前工商業征收的稅率以17%為主,試點服務業稅率在6%,工商業和服務業的不統一會出現問題。舉個例子,比如交通運輸業按11%的營收征稅,物流業按6%征稅,產品按17%征稅,交通運輸和物流業混雜在一起,有時候很難區分。
  央地財權、事權和責任不匹配
  《21世紀》:財權、事權匹配問題,是分稅制改革的主要問題,怎么看“建立事權和支出責任相適應的制度”?
  胡怡健:這個匹配必須要明確一個中央和地方的關系。以前更多說調動地方積極性,這次提出調動中央地方兩個積極性,促進均衡發展。中央財權大,但事情不多,地方事情多,但是財權不夠。地方錢少了以后,發展不平衡的矛盾很突出,解決矛盾問題有兩種辦法:把中央財權下放給地方,或者把部分地方事權歸屬到中央。
  《21世紀》:此前,財政部部長樓繼偉已在多個場合提及,財政體制改革“應調整中央政府和地方政府支出責任,適當增加中央政府的支出責任”,中央似乎傳出信號將上收事權?
  胡怡健:可以這么說,因為中央財政是收入權大,支出權力不大,只有15%,而地方的支出權則有85%,如果財權下放,那中央財權不夠平衡。于是需要提高中央財政的支出權力和事權的支出責任。這么做還有一個好處,公共事業可以由中央統籌,也就是我們說的“促進基本公共服務均等化”。窮地方、富地方可以同樣享受社會保障,能夠體現了公平。如果給地方做,那么有錢的地方做得好,沒錢的地方做得不好,會導致不同區域差異很大。
  《21世紀》:財稅改革被提到一定高度,并且改革力度如此之大,會遇到什么阻力?
  胡怡健:《決定》是一個總設計,明確了一個改革的大框架,是一次結構性的調整,會用10年時間逐漸完成,比如一年改個1-2項。所有的結果都需要依據具體方案和實踐的檢驗。每次改革是打破利益集團的平衡,財稅改革就是一次利益的調整。改革的利益三方是政府、企業、個人,都會有一定利益損傷和收益。這次新增了一些稅,還修改了稅率,對于被征稅的人而言,肯定是有怨言的,但這是正常的。
  我們要在稅收基本穩定的情況下再來改革,不能因為改革而增加老百姓的負擔,不能讓國家該履行的職責受到影響。改革需要在不同利益集團之間找到平衡:比如企業費減少,個人稅增多了,指的是富人稅多了還是窮人多稅了?是收入分配過程,還是生產過程?可能越改越好,也可能越改越糟,現在有了一個好框架,但是道路也許有點艱難。

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